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青島市推進國有企業改革攻勢作戰方案(2019—2022年)

爲深入貫徹習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話和視察山東視察青島重要講話、重要指示批示精神,認真落實省委、省政府關于加快推動國有企業改革的十條意見,組織實施好推進國有企業改革攻勢,推動全市國有經濟高質量發展,制定如下作戰方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹習近平總書記“辦好一次會,搞活一座城”重要指示要求,認真貫徹省委“工作落實年”部署和市委十二屆五次、六次全會要求,以黨建爲統領,用市場化法治化和開放的思路推動發展,推進“企業國際化、市場國際化、産業國際化、園區國際化、城市國際化”,堅持“世界一流、國際標准、深化提升、走在前列”導向,聚焦“深化混改、主業發展、統一監管、重組整合、風險管控”工作重點,突出企業發展主體責任,突出國資機構監管主責,實現國資監管職能從管企業向管資本轉變,通過深化國有企業改革,進一步增強國有經濟發展活力,爲加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市貢獻國企力量。

  經過四年攻堅,推進國有企業改革攻勢取得明顯成效,有效破解市屬企業主業定位、深化混改、業績考核、風險防範和國有資本投資、運營公司改革等難點痛點堵點問題,國有經濟市場化配置資源機制全面形成,市屬企業國有經濟實現總量和質量雙提升。到2022年,爭取實現三大目標:一是國有資本布局更加優化,“智能化先進制造業、智慧化城市基礎設施産業和現代化經濟體系金融服務業”三大板塊布局基本形成,資本集中度和企業市場化程度大幅提高,資産證券化率超過60%;二是企業競爭力明顯提升,打造5至6家資産過1000億元、3至4家資産過500億元的企業集團,各市屬企業總資産均實現過50億元發展目標,努力培育一批中國500強企業集團,打造一批世界一流的國際化品牌大企業,在培育世界500強企業方面實現突破;三是國有資本運營效能顯著增強,實現“百千萬億”增長目標,即市屬企業實現利稅突破800億元、力爭增長20%以上,營業總收入突破6000億元、力爭增長20%以上,企業總資産突破2.5萬億元、力爭增長30%以上,爲全市現代化經濟體系建設和高質量發展作出積極貢獻。

  二、攻堅計劃和任務

  (一)強企發展硬仗

  1.攻堅目標

  實施“開放活企、創新興企、人才強企”三大動能轉換工程,增強國有經濟高質量發展驅動力,助力市屬企業打造世界一流國際化品牌企業。到2022年,力爭新培育3家以上面向國際拓展業務的中國500強企業,引進培育“獨角獸”企業、“瞪羚”企業、行業“隱形冠軍”企業累計10家以上,制造類市屬企業研發費用投入、發明專利數量年均增幅不低于10%。

  2.攻堅任務

  (1)建立新舊動能轉換攻堅目標導向機制。圍繞全省新舊動能轉換“十強”産業總體部署和全市“956”産業體系、“雙百千”工程行動計劃,一業一策、一企一策推動優質資源和資本集中集聚。建立國有資本布局結構戰略性調整重點項目庫。圍繞構建大交通、大旅遊産業格局,引進社會資本,實施國有資産整合重組,培育打造國企經營主體平台。

  (2)實施“開放活企”動能轉換工程。啓動學深圳華爲、學海爾海信、學萬華濰柴、創世界一流企業“三學一創”提升行動,學習借鑒先進企業的優秀文化、經驗理念和管理模式,幫助市屬企業提高管理水平、增強核心競爭力。支持市屬企業國際化發展,研究探索不同于黨政機關領導幹部的企業領導幹部出國(境)審批管理機制,在符合有關規定前提下實行更爲靈活更有針對性的審批監管政策。支持本土跨國公司進一步發展壯大,實施國際化跨越式發展,打造高水平開放型國際化企業、市場開拓型國際化企業、資本運作型國際化企業。

  (3)實施“創新興企”動能轉換工程。推進機制創新,以市場化配置資源爲導向,創新企業化運營機制,按照《國務院關于印發改革國有資本授權經營體制方案的通知》精神,借鑒深圳市國有資本投資、運營公司管理經驗,對標深圳市投資控股有限公司、深圳市遠致投資有限公司等2家國企改革“雙百行動”試點企業和深圳市創新投資集團有限公司,加快推進國有資本投資、運營公司改革試點,大力培育創投、風投基金運作平台,引導全市戰略性新興産業發展。推進技術創新,建立市屬企業技術創新項目庫,引入社會資本壯大資金規模,支持市屬企業開展科技創新、加強關鍵技術攻關,增強企業發展活力和市場競爭力。推進産業創新,建立新産業發展運營機制,實施傳統産業高質量轉型發展行動。支持具備優勢的市屬企業加快信息化數字化智能化轉型步伐,引導市屬投資類企業聯合制造類企業共同打造信息化數字化創新型市場平台。在海洋設備及高端裝備檢驗檢測産業方面打造“隱形冠軍”企業。推進商業業態模式創新,以阿裏巴巴集團爲榜樣,引導市屬企業全面創新“互聯網+”經營管理模式。探索“以資引資”模式創新,實行“以資引資”平台招商,打造由母子基金構成的市場化國資基金群。

  (4)實施“人才強企”動能轉換工程。尊重市場經濟規律,建設好企業家、專業人才、基層職工“三支隊伍”。加強高素質專業化國有企業領導人員隊伍建設,結合建立健全現代企業制度,按照分類管理思路,不斷拓寬組織選人渠道,加大國有企業領導人員市場化選聘力度。在市場化選聘人才過程中,注重聽取專家意見,研究探索符合市場化要求、有別于黨政機關領導幹部管理方式的企業家職業化選用新機制。培樹企業家精神,培養選拔一批出資人、市場和社會認可的優秀國有企業領導人員,進一步提升青島企業家影響力。推進國企改革職業經理人制度試點,不斷優化經營管理人才結構,提升人才隊伍整體水平。指導市屬企業建立完善符合市場經濟規律、具有國企特點的市場化選聘機制,支持鼓勵市屬企業面向全球引進優秀經營管理者。加強市屬企業年輕員工隊伍建設,儲備一批優秀年輕經營管理人才。改革國有企業工資決定機制,在市屬企業實行工資總額預算管理,積極穩妥實行企業年金制度,完善企業薪酬福利保障體系,維護職工合法權益。支持企業工會、共青團、婦聯等群團組織積極開展工作,打造有戰鬥力、有凝聚力的“工匠型”職工隊伍。

  (二)開放創新硬仗

  1.攻堅目標

  全面推進市屬企業混合所有制改革,加快建設上市發展“公衆公司”,引進全球優質資源,增強市屬企業市場競爭力,在現代産業國企精准招商、提升證券化水平等方面取得突破性成果。到2022年,力爭市屬企業國有資産證券化率達到60%以上,引進一批央企和外地著名國企大項目、與世界500強企業合作項目10個以上。

  2.攻堅任務

  (1)深化市属企业混合所有制改革。坚持分类分层推进,激发国有资本活力,做强做优做大国有资本。紧密结合全市“双招双引”工作,推进市属企业混改,2019年研究确定首批109家混改企业名录,筛选优质混改招商项目,利用各种招商会展、信息交流与投资合作平台,宣传推介企业混改项目。建立市属企业混改专业咨询论证和后评估机制,注重听取专业中介机构意见。探索在市场化程度较高的市属企业集团层面实施混改,在其他层级企业全面展開混改。支持青岛国信集团、交运集团等2家企业开展国家发展改革委、国务院国资委确定的混改试点工作。支持市属企业引进戰略合作者,推动股权多元化和混改,实现引资本、转机制同步推进。支持双星集团、青岛华通集团青岛宏达塑胶总公司等开展国企改革“双百行动”试点工作。

  (2)提高企業國有資産證券化水平。加快推進市屬企業境內外上市,建立包括重點推動、積極培育、資源儲備三個層級的上市梯隊,全面對接境內外資本市場,推動10家以上企業上市,推進市屬企業資源資産化、資産資本化、資本證券化。引進優質股東,加快推進市屬企業優質板塊上市。加強企業市值管理,積極引導推動市屬企業依托上市公司平台整合優質資産,不斷提升價值創造能力和股東回報,努力實現國有資本財富最大化。

  (3)建立现代产业国企以商招商精准对接机制。加强市属企业与区(市)、园区招商平台对接,注重招引社会资本开展戰略合作,注重对接金融资本实施合作招商。探索成立央地合作发展基金,积极推进央企工业园建设,打造一批园区专业运营商,大力实施以商招商。指导市属企业设立专业化招商公司,引进银行客服理念,开展招商戰略合作。开展央企省企外企民企“四个并重”联动招商行动,面向世界500强、中国500强和行业龙头领军企业,实施现代产业精准招商,为市属企业发展注入新动力。探索建立“资通青岛”APP招商平台,助力市属企业开展招商合作,拓展业务发展空间。对接跨国公司领导人青岛峰会、博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、世界韩商大会、全球(青岛)创投风投大会、上海合作组织地方经贸合作青岛论坛暨上海合作组织国际投资贸易博览会、中欧企业家峰会、中国企业改革发展论坛等重大活动,组织市属企业开展定向招商项目洽谈,推进重点项目落地。建立现代产业国企定向招商项目库,围绕我市“956”产业体系建设,结合市属企业发展战略,聚焦集成电路、智能家电、轨道交通装备、机器人、智慧海洋物联网等产业链,定向组织开展集群化精准招商。

  (4)建立央企定向招商服務“以資引資”常態化對接機制。大力開展國資國企以商招商、以資引資工作,常態化建設好央企招商對接和協調服務兩個平台。開展“央企青島四季行”主題招商系列活動。積極引進中歐企業家峰會、中外企業家聯合會等,爭取“中交建全球産業聯盟大會”等論壇落戶青島。發揮駐青國企黨建研究會作用,以黨建爲紐帶,建設面向央企、駐青國企的“雙招雙引”、混改招商合作平台,促成更多項目在我市落地。

  (三)依法監管硬仗

  1.攻堅目標

  堅持法治化監管和市場化配置資源,推進國資監管職能從管企業向管資本轉變,放活企業,管好資本,增強市屬國企深化改革創新力,推動國有經濟高質量發展。到2022年,基本建成與中國特色現代國有企業制度相適應的國有資本授權經營體制。

  2.攻堅任務

  (1)建立市属企业主业发展监管机制。按照依法监管原则,出台推进市属企业科学分类主业认定工作意见。制定市属企业主业目录清单,依照主业认定程序,逐家认定市属企业主业并对外发布。坚持监管主业、放管结合原则,更好地引导企业将优势资源集中到主业,严控市属企业盲目投资一般商业房地产。健全突出发展主业的投资管理机制,从投向、程序、回报、风险等方面划定企业投资“红线”,引导企业聚焦主业,提升核心竞争力。引导市属企业重点在安全生产信息化检测设备系統研发、智能制造、生物医药等新兴产业领域研究布局。组织市属企业有序清理整合、加快剥离非主业资产,原则上用1年时间,采用市场化方式基本完成相关清理整合工作,对1年后仍未完成的依法依规实施产权划转。实施市属企业负面清单管理制度,严控非主业投资,设定禁止类、特别监管类项目,对禁止类投资项目,明确要求企业不得投资,对特别监管类投资项目,按国资监管规定严格审核把关。加强市属企业境内外重大活动签约项目备案审核工作,跟踪督导落实,推动项目落地、取得实效。实行域外投资分类管理审核制度,规范市属企业域外投资行为,公益类企业除全市重大战略需要外,一律不得开展主业外、域外投资;市属投资类企业境外投资项目实施严格管控;制造类企业按照其市场布局、产能需要,稳妥开展域外、境外投资。

  (2)建立市屬企業經營業績目標責任制。明確市屬企業經營業績年度目標責任,研究建立考核分配專家評審工作體系,創新市屬國有企業負責人經營業績考核機制。考核內容體現“三突出”:突出資本收益回報,引導企業提高盈利能力;突出高質量發展,引導企業聚焦主業、做強實業;突出重大任務落實,將落實國家及省、市重大決策部署,承擔重大工作任務情況納入考核。考核方法注重“三強化”:強化目標管理,落實效益逐年改善提升要求,分檔設置經營業績目標;強化行業對標,直接與國內外同行業企業對比效益效率指標,根據對比情況研究提出考核意見;強化差異化考核,根據企業功能定位、所處行業和發展階段,差異化設置考核指標和權重。考核結果突出“三挂鈎”:與企業負責人薪酬挂鈎,與落實上級決策部署挂鈎,與落實依法合規經營責任、社會責任、安全生産責任情況挂鈎。

  (3)創新以管資本爲主的國資監管機制。貫徹落實《國務院關于印發改革國有資本授權經營體制方案的通知》精神,堅持以管資本爲主,積極推進國資監管職能轉變,把握發展主線,守住底線紅線,防範國有資産流失。通過“兩轉”(轉職能、轉機制),從“三管”(管人、管事、管資産)向“兩管一防範”(管住産權、管好收益、防範風險)轉變,具體做到“五減五加”:減行政化、加市場化,減少幹預、加強監管,減少檢查、加強規範,減輕負擔、加強服務,減事賦能、加強考核。厘清市屬企業出資人代表機構監管權、企業法人財産權、企業經營自主權“三權”權責邊界,發布出資人代表機構監管權責清單,依法實施出資人監管權。研究制定出資人代表機構授權放權清單,將屬于企業法人財産權、應由企業自主經營決策的權項歸位于企業。改革國有資本授權經營體制,按照企業分類進行授權放權,做到權責對等、動態調整。創新市場配置促進資本運營工作機制,堅持市場化導向、市場化主體、市場化運作,提高資本配置和運營效率。出台市國資委發揮市場配置功能促進市屬企業高質量發展實施意見,積極推進國有資本投資、運營公司改革試點,研究制定試點企業改革實施方案,切實發揮好國有資本投資、運營公司的資源配置引導作用。

  (4)依規完善市屬企業出資人監督方式。堅持法治化監管,探索實施市屬國有企業出資人專職監事委派制度,把住關鍵關口,依法依規依程序,重點加強對市屬企業主業、改革重點領域、國有資本運營重要環節的監督。規範市屬企業董事會建設,依據股權關系委派董事或提名董事人選,規範董事的權利和責任。建立出資人代表機構與董事的溝通對接機制,推動董事會規範運作、科學決策,科學設置董事會專門委員會。依法依規建立完善董事會年度工作報告制度,落實出資人法定知情權。適應市屬企業混改後所有制格局變化,研究探索有別于國有獨資企業管理方式的股權制出資人監管模式。研究建立國資大數據監管平台,突破市屬企業國有資本大數據信息化監管難點,解決國資監管數據“信息孤島”和邏輯關聯堵點,實現數據共享。建立廉政風險預警提示和實時動態監控機制,提高監管效率。整合出資人監管、監事監督、董事管理、國資審計、紀檢監察、巡察及社會監督等方式,實施工作聯動,構建大監督格局,提高監督效能。

  (5)依法推行经营性国有资产统一监管。深入推进市直部门(单位)经营性国有资产统一监管,在加快完成全面摸底基础上,2019年底前按上级要求全面完成统一监管改革任务。将各级非金融文化类国有企业纳入全市国资系統企业经营性国有资产分级监管范围。推动区(市)国资分级监管工作,各区(市)2019年底前完成经营性国有资产统一监管。建立“大国资”全口径统计指标体系,将生产服务经营类、金融类、文化类国企和区(市)监管国企统一纳入全市国企统计指标体系。

  (6)加強國企黨建職能化機制建設。認真貫徹習近平總書記關于國企黨建“四個堅持”的總要求,堅持和加強黨的領導,明確國企黨建的目標任務和工作重點,以黨建工作深入開展促進企業改革發展活力和競爭實力顯著提升。推進黨組織參與重大事項決策組織化、制度化、具體化,發揮好國有企業黨組織“把方向、管大局、保落實”作用。修訂完善市屬企業黨委會、董事會、監事會、總經理工作細則,厘清各自職責邊界,建立現代企業法人治理結構。完善現代企業市場化自主經營機制,推動企業管理模式轉變,由以行政化管企業轉向以市場化管資本爲主的現代企業管理機制,完善符合現代企業制度和市場經濟制度的法人治理模式。推動市屬企業黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展。進一步健全完善責任清單管理制度,針對國有企業混改、“三重一大”事項、資金資産管理、招標采購、投融資管理、關聯交易管控等重點領域和關鍵環節,完善權力運行監督制約、廉潔風險防控、廉潔從政從業教育等制度機制,強化正風肅紀反腐,營造風清氣正的國企改革發展環境。

  (四)穩增提質硬仗

  1.攻堅目標

  推動國有經濟由數量規模增長型向高質量發展型轉變,增強國有企業引領支撐力,提高市屬企業在全市現代化經濟體系建設和高質量發展中的貢獻度。到2022年,市屬企業力爭實現利稅增長20%以上,營業總收入增長20%以上,企業總資産增長30%以上。

  2.攻堅任務

  (1)全面對接系列攻勢當好排頭兵。支持鼓勵市屬企業積極參與全市15個攻勢作戰,在落實上級重大決策部署、推動全市經濟高質量發展進程中,發揮好國有企業所具有的經濟功能、政治功能、文化功能、社會功能和生態保護功能。積極參與“雙招雙引”攻勢,引導市屬企業聚焦全球信息、人才、技術、資本、人脈等優質資源要素,突出重點領域、重點産業、重點企業,開展以商招商、以資引資。積極參與海洋攻勢,支持有實力、有優勢的市屬企業發展智慧海洋物聯網産業、打造世界一流海洋港口、建設世界級海工裝備檢測技術創新平台等。積極參與“高端制造業+人工智能”、科技引領城建設攻勢,支持市屬企業發展新一代人工智能,推動産業轉型升級;支持市屬企業與人工智能領域知名高校科技領軍企業開展混改合作。積極參與突破平度萊西攻勢、鄉村振興攻勢,推動市屬企業在平度市、萊西市投資興辦産業項目;支持市屬企業將符合條件的項目優先落戶平度市、萊西市;支持市屬企業參與各區(市)重點功能園區産城融合建設;鼓勵市屬企業參與城鄉一體化配套基礎設施建設;引進“幸福小鎮”模式和央企資本,發揮市屬企業産業幫扶作用,助力打贏脫貧攻堅戰。積極參與國際時尚城建設攻勢、城市品質改善提升攻勢,支持市屬企業積極參與、主動作爲,通過招商引資,爲發展繁榮青島夜經濟多作貢獻;支持市屬企業重點培育東方影都項目,打造與美國“好萊塢”、印度“寶萊塢”齊名的中國“夢萊塢”世界影視知名品牌,引領中國電影工業化發展。積極參與交通基礎設施建設攻勢、國際航運貿易金融創新中心建設攻勢,支持青島港由目的港向樞紐港、由物流港向貿易港轉型,進一步做大做強,更大程度發揮好港口效應;支持市屬企業投資建設有關項目,爲城市重大交通設施建設多作貢獻;支持青島國際機場集團對標新加坡樟宜機場等,完成青島膠東國際機場轉場運營;支持市屬企業加快城市軌道交通網絡建設;支持市屬企業提升服務水平,加強城市公交、港口、機場、地鐵、長途客運等有效銜接。積極參與壯大民營經濟攻勢、軍民融合發展攻勢,支持市屬企業發揮股權投資專業優勢,推進“國民共進”發展混合所有制經濟,探索建立國資民企上市纾困專項基金,按照市場機制和專業能力遴選對接合作對象;支持有關市屬企業開拓市場,建立市場保障服務體系。積極參與高效青島建設攻勢、平安青島建設攻勢,統籌指導市屬企業多作貢獻,履行好社會責任。

  (2)建立穩中求進“六穩”工作機制。鼓勵引導市屬企業落實社會責任,主動對接新舊動能轉換重大工程,將推進重點建設項目與吸納勞動者就業、提高勞動者素質結合起來,想方設法穩就業。督促指導市屬企業建立風險防控體系和內部監督機制,降杠杆、防風險,全力以赴穩金融。指導幫助有實力的市屬制造類企業積極參與“一帶一路”建設,充分利用中國—上海合作組織地方經貿合作示範區、中國(青島)跨境電子商務綜合試驗區等開放平台,千方百計穩外貿。加大“雙招雙引”工作力度,支持有條件的市屬企業對接世界500強、行業領軍企業等一流企業,開展相關領域項目、資金務實合作,全力以赴穩外資。搭建全市國資國企招商服務平台,大力推進以商招商,加快實施新一輪重大技術改造升級工程和重大短板裝備改造工程,加大力度穩投資。強化涉企服務,加大各項政策宣傳解讀和督導落實力度,持續釋放政策利好,提振企業信心穩預期。

  (3)推動市屬企業高質量發展。運用市場化手段,將國有資本收益資金更多投向關鍵行業、關鍵企業,支持企業做大做強。建立國有企業資産負債約束機制,將市屬企業資産負債率控制在合理水平,提高企業運營質量。優化考核指標體系,突出資本回報,對接全市經濟發展目標,規範落實經營業績考核目標責任制。引導企業加快高質量發展,2019年市屬企業力爭實現利稅突破700億元,營業總收入突破5000億元,企業總資産突破2萬億元。

  三、保障體系

  (一)加強組織領導。成立由市領導同志擔任指揮長、各相關部門主要負責同志擔任隊長的推進國有企業改革攻勢指揮部及攻堅隊,具體組織實施作戰攻堅任務。指揮部辦公室設在市國資委,負責統籌協調調度各攻堅任務,分項研究制定攻堅行動計劃。

  (二)健全對接機制。各區(市)、各有關部門(單位)要積極爲市屬企業搭建工作對接機制平台,支持市屬企業參與其他攻勢,在各類開放平台上整合資源,促成人才、資本、科技創新等全要素、整鏈條融合發展,更好服務城市、服務産業、服務民生,發揮領頭雁和排頭兵作用。

  (三)強化工作調度。實行“雙月制”常態化工作調度,建立推進國有企業改革攻勢季度協調會議制度和平台化工作評估機制,全程掌握攻勢最新進展情況。攻堅任務牽頭單位要主動協調有關單位細化工作措施,落實工作責任,確保按期完成各項任務。各參與單位要加強協調配合,形成攻堅合力。

  (四)實施典型引路。在市屬企業全面開展“學改革先鋒模範,創國企一流業績”的“三學”活動,引導“幹部學張瑞敏、改革學譚旭光、職工學許振超”,培樹一批有影響力的黨建品牌,激發黨員、職工敢闖敢試、敢爲人先的改革精神。積極塑造新時代“青島國企”形象,選樹具有全國影響力和青島特色的國有企業改革典型、發展典型、混改典型、黨建品牌及優秀企業家、傑出科研人才、先鋒工匠等,加大宣傳力度,營造良好氛圍。

  (五)鼓勵探索創新。積極探索有利于國有企業改革發展的制度設計和政策措施,幫助企業協調解決改革推進中遇到的困難和問題。准確科學評價國有企業,認真總結、切實用好我市國有企業改革發展、國有資産管理方面的典型經驗和成功做法,推進市屬企業全面加快改革和發展進程,更好發揮其在經濟社會發展中的主力軍作用。

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